2017年，国家发改委、能源局印发了《能源发展“十三五”规划》。规划中指出要改变能源消费结构，降低煤炭的用量，提升非化石和天然气能源消费比重。

由于煤炭成本较低，所以我国大部分锅炉使用企业和个人都选择燃煤锅炉，亦是纸厂生产过程中不可或缺的重要组成部分，然，煤炭的燃烧不仅会带来大量的烟尘颗粒物，而且煤炭中所含的硫化物价和氮氧化物也远超国家标准，燃烧后的排放更是超标数倍。因此，在如今的环保重压之下，纸厂一直在升级改造锅炉以保证清洁生产。

目前，许多企业已开始煤改气的调研工作，煤改气一旦推行，对造纸企业将带来根本性的影响，生产成本大幅提高，一大批小企业甚至是中型企业将面临巨大的危机。

清洁能源

整治环境污染，首当其冲的就是调整能源结构，而天然气是传统意义上的清洁能源，让锅炉改造行业抓住了希望，燃煤锅炉、燃煤电厂成为重点改造对象，锅炉“煤改气”成为改造主流。

在煤、石油、天然气三大化石能源中，天然气含氢比例最低，热能利用效率高，相同质量条件下热值最高，碳排放量仅为煤炭的一半。所以，煤改气有利于解决我国大气污染问题。但是由于我国先前在天然气政策上推行的不足，加之我国天然气供应能力的欠缺，煤改气其实并不如理论上那样的优势完备。

问题显现

解决气源。我国具有富煤、贫油、少气的资源禀赋。煤炭在能源消费结构中占据主导地位，天然气能源相对短缺，且多集中在中西部、华北及东北地区。经多年发展，目前天然气只占我国一次能源消费量的5%不到，对外依存度却已超过30%。若大规模推行煤改气，气源短缺的问题将会严重凸显。

成本增高。推行煤改气的另一阻碍是运行成本过高。据悉，煤改气的成本可分为一次性投入和运行成本。在一次性投入方面，燃气与燃煤的成本相差不大(购置锅炉、管线铺设等)，但在运行成本上，加上烧煤需要的运输、人力、维护等，成本仅为燃气成本的一半左右。对企业而言，如果改成燃气锅炉，成本至少要翻一番。

能源浪费。当前，我国各地区经济发展不均衡，许多小城市尚未建设燃气管道。在基础设施不完善的情况下，地方政府就开始推进“禁煤令”，致使很多拆除燃煤锅炉地区，只能选择停产或者是改烧液化气，造成使用不便的同时更增加了生产成本，进一步剥夺了中国实体制造业本就微薄的利润。在气源不足、成本很高的前提下，不应盲目提前关停，应从节能减排、电力效率等方面综合考虑，绝非一概而论。

无论推行煤改气有多少问题，为了改善空气质量，小型燃煤锅炉是必须要拆除的，煤改气也必须要强力推进。环境质量的改善，肯定会产生经济利益代价，但让供气方或用气方独自承担这部分损失都是不公平的，望政府尽快出台相关补贴政策。

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